2021年，耕地保護面臨新形勢、新任務以及新挑戰。農副產品配送公司關注今年耕地保護工作要毫不動搖地堅持最嚴格的耕地保護制度，以耕地數量、質量、生態“三位一 體”保護為目標，以制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”為著力點，以第三次全國國土調查成果和信息化技術為支撐，明確保護任務，完善管制規則，強化監測監管，扎實有效地推進耕地保護監督工作，堅決守住耕地保護紅線。

 

01

 

堅守紅線，全面加強耕地用途管制

 

菜吧：最嚴格的耕地保護政策來了

 

江蘇省濱海縣土地整治項目區水稻豐收景象。姜耀東 攝

 

★ 根據國土“三調”成果反映的耕地真實性情況，深入研究耕地保護合理性問題，配合編制國土空間規劃，明確新一輪耕地保護目標，調整完善永久基本農田保護任務，落實到地塊圖斑，責任落實到各級政府。

 

★ 貫徹落實中央關于制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的規定要求，明確耕地利用優先序。

 

——明晰耕地和永久基本農田不同的管制目標和管理強度，將糧田按永久基本農田管理。

 

——進一步明確永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。

 

——進一步明確耕地和永久基本農田向建設用地和其他農用地轉化的管制規則。既要加強農用地向建設用地轉化的管制措施，制止耕地“非農化”，又要加強農用地內部耕地向林地、園地、草地、農業設施建設用地等轉換的管制措施，防止耕地“非糧化”。

 

★ 強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，對難以長期穩定利用的耕地有節奏退耕與即可恢復屬性的其他農用地恢復為耕地同步考慮，以保證優質耕地數量穩步上升。

 

★ 農業種植結構調整要確保穩定利用的耕地進出平衡，保住目前穩定利用的耕地總量不再減少。

 

★ 加強設施農業用地監管，落實好各省（區、市）差別化政策，有針對性地解決實施中存在的問題。

 

02

 

嚴格管控，開展永久基本農田核實整改

 

菜吧：最嚴格的耕地保護政策來了

 

浙江省武義縣柳城鎮的插秧情景。項新平 攝

 

★ 以國土“三調”成果為基礎，全面梳理退耕還林、調出生態保護紅線和劃定不實、違法違規占用、農業結構調整等耕地“非農化”“非糧化”涉及的永久基本農田情況，按照永久基本農田重點用于糧食生產的要求，對現有永久基本農田實行優進劣出，根據目標任務核實永久基本農田落地落圖。

 

★ 嚴格審查建設占用永久基本農田，堅持數量不減少、質量不降低、布局更集中的要求予以補劃。

 

★ 加強永久基本農田儲備區管理，確保補劃的永久基本農田保質保量。

 

★ 建立健全永久基本農田數據庫，修訂數據庫建設標準，制定相應管理辦法。

 

★ 配合修改《永久基本農田保護條例》， 完善永久基本農田保護、建設、占用、補劃、監管及處罰等法律規定。

 

03

 

改革占補平衡制度，確保補充耕地質量

 

菜吧：最嚴格的耕地保護政策來了

 

立春時節，安徽省華陽河農場的3萬畝小麥進入返青期。李 龍 攝

 

★ 充分運用國土“三調”成果，科學分析評價耕地后備資源潛力，逐地塊論證土壤與開發條件，確定可開發的耕地后備資源。

 

★ 研判建設占用耕地態勢，改革耕地占補平衡制度。以耕地資源質量分類為基礎，建立基于自然地理分區的耕地質量比較關系，構建跨區域耕地占補平衡新機制；改進國家統籌補充耕地辦法，完善統籌范圍和統籌方式。

 

★ 加強補充耕地選址論證，嚴格補充耕地核定，強化補充耕地報備，補充耕地逐地塊落圖、拍照入庫，完善日常監測監管機制；主動公開補充耕地項目與地塊信息，接受社會監督，確保補充耕地數量質量真實可靠。

 

★ 嚴格耕地占補平衡審查，努力做到耕地“先補后占”。

 

04

 

改革征地管理，全面落實新法規定要求

 

菜吧：最嚴格的耕地保護政策來了

 

江蘇省蘇州市金庭鎮山水林田湖草和諧共生。張曉鳴 攝

 

★ 按照新《土地管理法》關于公共利益征收土地的規定，建立土地征收公共利益認定機制，屬于公共利益的項目實行土地征收，不屬于的退出征地范圍。

 

★ 推進落實成片開發土地征收。

 

★ 全面實施征收農用地區片綜合地價，加大被征地農民補償安置和社會保障力度，維護被征地農民合法權益。

 

★ 改革征地審查報批制度，明確征地前期工作規范，下放征地補償安置審查事項，強化縣市審查責任。

 

★ 完善征地信息共享平臺建設，繼續做好征地信息主動公開。

 

★ 加強征地批后監管，維護良好的征地秩序。

 

05

 

嚴保嚴管，建立耕地動態監測監管機制

 

菜吧：最嚴格的耕地保護政策來了

 

遼寧省桓仁縣石哈達村的農耕場景。李天華 攝

 

★ 圍繞新一輪規劃確定的全國耕地保有量和永久基本農田保護任務，以國土“三調”成果為基礎，鎖定耕地和永久基本農田地塊圖斑，運用衛星遙感影像等信息技術手段，結合實地巡查等方式，對耕地和永久基本農田實行動態監測監管。每半年一次，監測耕地和永久基本農田上“非農化”“非 糧化”情況，研判趨勢，發現問題，督促各地及時整改，建立常態化工作機制，促進形成耕地嚴保嚴管的工作格局。

 

★ 按照國務院辦公廳關于《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》規定，做好“十三五”時期省級政府耕地保護責任目標考核工作。會同有關部門對各省（區、市）“十三五”時期耕地保有量、永久基本農田保護面積、耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用與補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地保護制度建設等情況進行考核，壓實地方政府耕地保護責任。

 

06

 

多措并舉，夯實耕地保護基礎工作

 

菜吧：最嚴格的耕地保護政策來了

 

江西省吉安市永豐縣七都鄉楓樹村進行油菜田間管理。劉浩軍 攝

 

★ 從自然地理格局、土壤條件、生物多樣性等角度，結合國土“三調”成果，加快開展耕地資源質量分類。

 

★ 深入研究耕地耕作層破壞問題，對各地耕作層破壞認定提出指導意見。

 

★ 建設運行好永久基本農田監測監管系統、耕地占補平衡監測監管系統、設施農業用地備案系統、征地區片地價信息系統等，及時了解掌握各地動態，推進“智慧耕地”平臺建設。

 

★ 加強耕地保護調研，總結和宣傳各地耕地保護監督好的經驗做法，提高管理水平。